红船观察丨三问如何擦亮“城乡融合看嘉兴”金名片

潮(cháo)新闻 记者 宋彬彬 仲夏时节，万物(wànwù)繁茂。 在嘉兴市区乘坐101路公交车来到南湖区凤桥镇三星村，千亩水蜜桃甜蜜(tiánmì)上市，村党委书记徐利军吐露了新的甜蜜烦恼：“村里建起家宴中心后(hòu)，吸引城里人也纷纷来预订，订单排到(páidào)了2027年。” 南湖区三星村家宴(jiāyàn)中心。南湖区委宣传部供图 入夜，建设中(zhōng)的嘉兴(jiāxīng)南湖机场航站楼(hángzhànlóu)灯火通明，航站楼的22朵“杜鹃花瓣”静待绽放，与时间赛跑，为的就是尽早让558万嘉兴人圆了“在家门口坐飞机”的梦想。 居民日子越过越甜，城市越来越(yuèláiyuè)通达，一切无不彰显(zhāngxiǎn)着嘉兴这座城市的雄心——坚定扛起革命红船起航地的使命担当，争当全省乃至全国统筹城乡(chéngxiāng)发展的典范。 嘉兴城区一隅。嘉兴市农业(nóngyè)农村局供图。 迈入高水平城乡融合新阶段，嘉兴又(yòu)锚定了(le)“以网络型、片区化的模式全市域推进城乡融合发展”的路径，以“六改六融”为抓手，促进城乡规划、城乡产业(chǎnyè)、城乡要素、城乡公共服务、城乡生态、城乡社会治理六个高水平融合。围绕这一(zhèyī)方向，如何把“城乡融合看嘉兴”这张金名片擦得更亮？嘉兴或许要从答(dá)好“三问”开始。 一问：绘好网络型城市的发展(fāzhǎn)蓝图，嘉兴如何起笔？ 城乡融合(rónghé)的前提在“城”。农村(nóngcūn)的发展离不开城市的发展，而且需要城市高质量高水平发展。 在历史长河中，每座城市都(dōu)形成了属于自己独有的(de)禀赋，强城提能的路径和目标也自然有所差异。 习近平总书记指出，“要推动城市组团式发展，形成多(duō)中心、多层级、多节点(jiédiǎn)的网络型城市群结构。” 嘉兴南湖机场校飞。记者(jìzhě) 王志杰 摄 这(zhè)给地处长三角城市群中心的嘉兴指明了方向。嘉兴的路径是：坚持全市域统筹，聚力市域、城乡、区域(qūyù)三个一体规划(guīhuà)，绘好网络型城市的发展蓝图。 嘉兴处在沪杭苏甬四大都市圈黄金交汇点，是连接沪杭都市圈、辐射(fúshè)长三角的活力(huólì)中枢。 立足区位优势，嘉兴瞄准网络(wǎngluò)型(xíng)发展形态，紧扣(jǐnkòu)长三角城市群重要中心城市的目标定位，坚持规划引领，深化“多规合一”，布局建设(jiànshè)一批重点板块、重大平台，迭代优化“1640”“四百一千”城乡空间布局，基本形成了1个(gè)中心城区为核心、五个(wǔgè)县（市）和嘉兴港区6个县域副中心为主干、34个特色型城镇为支撑、50个乡村组团片区为节点的网络型发展格局。 如果说(rúguǒshuō)接沪融杭是嘉兴与生俱来的(de)优势，那么通达四方则是嘉兴构筑的新优势。 嘉兴(jiāxīng)南湖机场(jīchǎng)的落子，重构了嘉兴的交通版图。根据规划，嘉兴将构建(gòujiàn)起“三枢四网六向多点”的“公铁水空”联运枢纽空间格局，全面支撑嘉兴城市能级跃升。未来，嘉兴有望成为(chéngwéi)空中丝绸之路的新枢纽。 市县一体(yītǐ)的交通格局也已成型。嘉兴市区快速路(kuàisùlù)环线一二期、三期一阶段项目已建成通车，三期二阶段及平湖、海盐、城东路(chéngdōnglù)（嘉善）、桐乡射线正(zhèng)有序推进建设。随着嘉兴市区快速路环线、市域快速路“一环十一射”快速路体系持续完善，城际、市域、市区3个“半小时交通圈”基本形成，主城区首位度(shǒuwèidù)、城市综合竞争力不断增强。 嘉兴市区快速路(kuàisùlù)桐乡大道射线工程（中环西路-三环西路）通车。共享联盟·嘉兴 赵颖硕(zhàoyǐngshuò) 裴清华 摄 嘉兴一马平川，交通网密度高，城镇连绵发展(fāzhǎn)，选择以网络型的模式推进城乡融合发展，这是因地制宜的结果。这也是城市(chéngshì)群枢纽城市的共同选择，处在珠三角区域(qūyù)中心的广州(guǎngzhōu)，就以“网络型枢纽城市”为目标，推动城市能级显著提升。 除了做好交通先行这道题，嘉兴还有更迫切的任务——昂起主城区龙头(lóngtóu)，提升对县域(xiànyù)城市的牵引(qiānyǐn)辐射(fúshè)作用。如今，“大嘉兴”正呼之欲出。从2024年嘉兴引进的项目区位分布来看，主城区的首位度实现了进一步提升。2024年，全市引进的42个现代服务业项目中(zhōng)，主城区有19个。 南湖(nánhú)区作为(zuòwéi)主城区，正举全区之力，打造“产、城、人、文、创”融合的城市标杆。南湖区甪里(lǐ)街这条嘉兴市区东西向的重要主干道，今年将迎来精彩蝶变。而在嘉兴火车站以东(yǐdōng)，民丰冶金板块开发建设、甪里未来健康城建设等项目都在快马加鞭往前推进。 嘉兴(jiāxīng)，正成为高水平均衡发展的样板。看县域，所辖县（市(shì)、区）全(quán)部进入中国(zhōngguó)城乡统筹百佳县市榜前40；看城镇，90%以上的建制镇荣登全国千强镇，17个镇成功入选全国镇域经济500强；看乡村，集体经济经营性收入超100万元的村基本实现全覆盖。 二问：聚焦片区化发展路径(lùjìng)，嘉兴从何处发力？ 城乡(chéngxiāng)融合，关键支撑还在于产业发展。 嘉兴素有“浙北粮仓(liángcāng)”的美誉，工业底子也很扎实，基于这样的实际，嘉兴一手抓好(zhuāhǎo)稳粮增收，一手狠抓“智造(zhìzào)创新强市”建设，提升了产业的竞争力。 桐乡振石新材料(cáiliào)产业园。桐乡市委宣传部供图 去年，嘉兴乡村振兴评价综合评分(píngfēn)列全省(quánshěng)首位，6年间5次获得省对市乡村振兴考核优秀；嘉兴制造业规模列全省第3位、全国第19位，省特色产业集群(jíqún)核心区数量全省第二，连续三年夺得“浙江(zhèjiāng)制造天工鼎”并获得首批“金鼎”。 产业做强了，如何带动城乡居民增收？嘉兴聚焦片区化发展路径，坚持改革(gǎigé)破题，以产业协同集成改革为牵引，不断推动(tuīdòng)各类资源往(wǎng)片区投、要素往片区走。 产业的片区(piànqū)化发展便是重要的路径之一。嘉兴建成嘉兴水果市场、濮院毛衫市场等7个百亿级市场。桐乡市依托纺织服装产业基础和濮院毛衫市场强大活力，打造(dǎzào)了千亿级的现代(xiàndài)纺织服装产业集群(jíqún)，有力支撑起环杭州湾现代纺织服装集群迈上万亿级、创成国字号。 濮院(púyuàn)羊毛衫市场。濮院镇政府供图 距离嘉兴南湖机场不远，坐落着全球最大的羊毛衫(yángmáoshān)集散中心--濮院羊毛衫市场。每年(měinián)有7亿件羊毛衫从濮院销往(xiāowǎng)20多个国家和地区，全国每10件羊毛衫中就有7件来自濮院。 立足产业(chǎnyè)集群的优势，濮院镇集聚7800余家毛衫及配套企业以及1.3万余(wànyú)间市场(shìchǎng)商铺，以“产业+”开辟共同富裕新路径。自2021年以来，濮院羊毛衫市场连续4年保持千亿(qiānyì)交易额，直接和间接带动从业人员超过20万人。 如今，毗邻市场又建起了濮院时尚古镇，这里将(jiāng)古镇历史文化与濮院镇特色(tèsè)毛衫针织产业相融合，瞄准大型赛事、时尚秀场等资源，拓展“旅游+会展赛秀(sàixiù)”新业态，先后举办国际毛纺大会(dàhuì)、国风大典等活动，打开文旅融合发展新空间。 平湖农开区里(qūlǐ)，数字农业生产场景无处不在。广陈镇政府供图 产业协同并进，激发了乡村产业活力(huólì)。平湖市广陈镇拥有该市的饮用水源保护地(bǎohùdì)，工业发展受限。2017年，全省(quánshěng)首个农业(nóngyè)经济开发区在广陈挂牌(guàpái)成立，实行“区镇合一”管理体制，坚持以工业理念抓农业，创新推进“综合园区规划+乡村要素统筹+新型农业招商”，共招引农业项目56个，其中亿元(yìyuán)以上项目21个，辐射带动就业超过400人。2024年实现生产总值25.22亿元，增长6.5%，逐渐在长三角毗邻(pílín)区域打造起亮眼的“农业硅谷”。 以“乡村(cūn)(xiāngcūn)运营+”牵引推动片区组团发展。嘉兴在2023年就开始了乡村片区组团的探索实践，每年在7个(gè)县（市、区）各启动建设1个和美乡示范片(shìfànpiàn)区，推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展。去年，嘉兴又实施和美乡村运营“双百双十”行动，整市域(zhěngshìyù)推进乡村运营。今年，嘉兴将14个和美乡示范片区、100个乡村运营重点村，全部整合纳入(nàrù)，规划建设50个乡村组团片区。 抱团兴村促蝶变。海盐(hǎiyán)丰义村过去(guòqù)依赖石矿开采，“靠山吃山(kàoshānchīshān)”让村庄发展陷入困境。近年来，海盐县全力打造(dǎzào)“大丰山”示范片区，统筹布局功能与业态。昔日矿坑与茶山(cháshān)，吸引木心居二期、丰义茶厂等20余个高端项目落户。2024年，片区内多个村庄集体经济收入突破500万元。 嘉善以缪家村(jiācūn)联动东云村等周边6个行政村，跨县域打造“大缪家”组团片区，推动片区内(qūnèi)村集体经济平均增长(zēngzhǎng)近8倍、农民收入突破5.2万元；海宁盐官镇的桃园村，把附近11个村的优势资源集中起来，打造“大桃园”组团片区，拓展(tuòzhǎn)“培训+研学+文创+旅游”等业态，培育出了花卉(huāhuì)、稻米、果蔬 3 大亿元(yìyuán)产业，推动片区内村集体经济总收入、经营性收入比组团前(qián)分别增长50.4%、60.5%。 三问：擦亮均等化共享的(de)民生底色，嘉兴如何系统解题？ 农村居民人均可支配收入全省(quánshěng)最高，城乡居民收入比全省最低。 这是让嘉兴城乡(chéngxiāng)居民引以为傲(yǐnyǐwéiào)的数字，城乡融合发展，除了收入的均衡，大家也更看重高水平的城乡无差别公共服务。 2004年的春天，时(shí)任浙江省委书记习近平同志在嘉兴(jiāxīng)调研时指出，嘉兴“完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。 21年来，从“统筹城乡发展”到“城乡融合发展”，嘉兴(jiāxīng)先行先试，让(ràng)人才、资金、技术等要素在城乡自然流动，逐渐让无差别的城乡高品质生活照进(jìn)现实。 火炬(huǒjù)花苑。秀洲区委宣传部供图 嘉兴以要素市场化(shìchǎnghuà)改革为牵引，推动城乡要素高水平融合畅通，深化国家城乡融合发展试验区和(hé)全省唯一整市域强村富民乡村集成改革综合试点建设，不断拓展城乡要素平等(píngděng)交换、双向流动的通道。 秀洲区的火炬村距离嘉兴市区15公里，以前(yǐqián)近2000名村民分散居住，土地利用低效，公共服务难以均衡、有效(yǒuxiào)配置。2009年起，秀洲通过农村土地综合整治，进行农房(nóngfáng)改造集聚，村民陆续搬进城乡融合社区(shèqū)。 为了让村民(cūnmín)吃下了定心丸(dìngxīnwán)，从根源上(shàng)打消进城(jìnchéng)的顾虑，秀洲区首创“进城农民登记备案(bèiàn)制度”，对全域土地综合整治搬迁进城的农民实行居住地登记备案，“备案居民”户口不变，仍保留原农村户籍地，仅在户口本增加居住地备案信息，土地承包权、集体收益分配权等原有权益不受影响，同步享受居住地教育、医疗、养老等社区全生命周期公共服务，实现“户籍留村(liúcūn)、服务进城”。截至(jiézhì)目前，全区居住地登记备案人数累计已破万人。 海宁盐官镇桃园村的新社区(shèqū)。嘉兴市农业农村局供图 深化改革(gǎigé)(shēnhuàgǎigé)，擦亮民生底色。嘉兴还探索推动长三角城市群居住证跨省互通互认，全国首家实现“号(hào)、照、证、码”集成关联“免证通办”，“一窗通拍、全域应用”获全省推广；率先开展土地综合整治“一块地”集成改革，形成乡村产(chǎn)业空间“五部盘活法”、一二三产融合(rónghé)发展用地保障机制等一系列实践模式，“多田套合”率居全省首位。 以构建人的全(quán)生命周期服务供给改革为牵引，推动城乡公共服务(gōnggòngfúwù)高水平融合提质。嘉兴深化基本公共服务一体化改革，打造“幸福一‘嘉’人”民生(mínshēng)优享品牌，城乡供水实现“同网、同质、同价(tóngjià)、同管理”，管道燃气实现镇（街道）全覆盖并逐渐向农村新社区延伸，所有村通信(tōngxìn)网络5G全覆盖，基本构建了覆盖城乡的15分钟医疗服务圈、文化活动圈、体育健身圈，基本公共服务均衡可及度居全省(quánshěng)前列。 3天前，浙江师范大学附属嘉善实验高级中学正式启用，今年首年招8个班级，为(wèi)嘉兴教育深化校地合作添上新的亮点。近年来，嘉兴在(zài)义务教育(yìwùjiàoyù)(yìwùjiàoyù)方面，深化教共体(jiàogòngtǐ)建设，积极链接杭师大、浙师大、上师大等资源联合办学，加快缩小城乡、校际差距。嘉兴也在全省率先(shuàixiān)实现教育基本现代化县创建“满堂红”，义务教育集团化和共同体办学实现全覆盖。嘉善祥符荡崛起科创绿谷、成立(chénglì)浙江传媒学院桐乡少儿艺术团……嘉兴还与浙江大学、北京理工大学、浙江传媒学院等开展多层次合作，让优质高校资源为嘉兴城乡融合(rónghé)发展赋能。 以生态文明体制机制改革为(wèi)牵引，推动城乡生态高水平融合共美。嘉兴统筹推进城乡环境全域美丽，巩固提升国家生态文明示范区建设成果，入选全国首批减污降碳协同创新(chuàngxīn)城市试点和(hé)全省首批“无废城市”，全省率先实现生活垃圾“零(líng)增长、零填埋、不出县”。实施“碧水绕城、碧水绕镇、碧水绕村”行动，市控以上断面三类(sānlèi)及以上水质比例(bǐlì)从2012年的(de)0改善为去年的100%，成功夺得“大禹鼎”金鼎。 乌村景区。嘉兴农业(nóngyè)农村局供图 20多年来，嘉兴坚持一张蓝图(lántú)绘到底(dàodǐ)，一任接着一任干，城乡均衡发展(fāzhǎn)的理念深入肌理。小到一张“瘦身菜单”、一把全村共享的文化(wénhuà)礼堂钥匙、一本特别的居民户口簿，大到一座平地而起的“农业硅谷”、一条长三角农事服务链等等，都能让人从中(cóngzhōng)触摸到嘉兴城乡融合发展的脉动。今天，站在“20年再出发”的新起点，嘉兴将如何答好“三问”，在城乡融合发展有高原更见高峰，这让我们充满期待(qīdài)！